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　　（一）功能定位。国有资本投资运营公司是在国资监管机构授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。公司以服务市委、市政府重大决策部署和政策目标，推进产业结构调整和资本整合，聚焦国有资本流动重组和优化布局结构调整，提升产业竞争力，发展经济新动能，实现产业升级为目标，推动国有资本做强做优做大。国有资本投资运营公司通过战略性核心业务控股和竞争领域财务性持股为主，以资本为纽带、以产权为基础，依法自主开展国有资本运作，不从事具体生产经营活动。国有资本投资运营公司对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益，以出资额为限承担有限责任。按照责权对应原则，切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率，实现国有资产保值增值等责任。

　　1.党组织。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，通过公司章程等明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。按照“双向进入、交叉任职”的原则，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、经理层，董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子。党组织书记、董事长一般由同一人担任。对于重大经营管理事项，党组织研究讨论是董事会、经理层决策的前置程序。

　　2.董事会。国有资本投资运营公司设立董事会，根据授权，负责公司发展战略和对外投资，经理层选聘、业绩考核、薪酬管理，向所持股企业派出董事等事项。授权机构明确董事会对董事长、董事授权事项的具体范围、数量和时限，建立健全董事会各项议事规则和工作细则，加强董事会各专门委员会和支撑机构建设。完善董事会报告制度，董事会按照要求及时报告企业投资、经营等状况，并实行年度工作报告制度。落实董事会职权，依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，董事会应与党组织充分沟通，有序开展公司董事会选聘经理层试点，加强对经理层的管理和监督。实施出台《市场化选聘职业经理人实施方案》。

　　实行外部董事制度。国有资产监管机构授权的国有资本投资运营公司的外部董事由国有资产监管机构委派，国有资产监管机构根据国有资本投资运营公司董事会结构需求和职能定位，拓宽外部董事来源，选择符合国有资本投资运营公司发展和专业要求专业人士担任，逐步增加外部董事数量，实现外部董事占多数。外部董事可兼任董事会下属专门委员会主席，按照公司治理结构的议事规则对国有资本投资运营公司的重大事项发表相关领域专业意见。完善外部董事报告制度，实行年度工作报告制度，外部董事每年定期书面报告履行职责情况。建立外部董事评价机制，确保充分发挥外部董事作用。

　　1.完善监督体系。整合出资人监管和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则，加强对国有资本投资运营公司的统筹监督，提高监督效能。纪检监察机构加强对国有资本投资运营公司党组织、董事会、经理层的监督，强化对国有资本投资运营公司领导人员廉洁从业、行使权力等的监督。国有资本投资运营公司要建立内部常态化监督审计机制和信息公开制度，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管，在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规、及时准确地披露公司治理以及管理架构、国有资本整体运营状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企，主动接受社会监督。

　　（二）完善支持政策。国有资本投资运营公司改革涉及产权划转、业务整合、管理重构等问题，在企业改革重组整合过程中涉及股权转让、资产损失核销、搭建融资平台和变现土地资产等经济行为，符合条件的严格落实国有企业资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。依法简化工商税务登记、变更程序。鼓励国有资本投资运营公司妥善解决历史遗留问题、处置低效无效资产，对国有企业改革和解决历史遗留问题等所需资金，按现行政策框架在国有资本经营预算中给予一定支持。

　　选择适合的企业集团，通过国有资本优化重组，改组组建国有资本投资运营公司，到2020年实现从传统资产管理向产融资本投资运营的转型，以全牌照的金融混业体系为我市经济发展提供强有力的金融支持；充分发挥国有资本投资引导作用，在重点行业领域优化国有资本布局；通过开展投资融资、产业培育和资本运作，着力提升国有资本控制力、影响力；通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，实现国有资本合理流动和保值增值。

　　（一）功能定位。国有资本投资运营公司是在国资监管机构授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。公司以服务市委、市政府重大决策部署和政策目标，推进产业结构调整和资本整合，聚焦国有资本流动重组和优化布局结构调整，提升产业竞争力，发展经济新动能，实现产业升级为目标，推动国有资本做强做优做大。国有资本投资运营公司通过战略性核心业务控股和竞争领域财务性持股为主，以资本为纽带、以产权为基础，依法自主开展国有资本运作，不从事具体生产经营活动。国有资本投资运营公司对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益，以出资额为限承担有限责任。按照责权对应原则，切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率，实现国有资产保值增值等责任。

　　1.党组织。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，通过公司章程等明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。按照“双向进入、交叉任职”的原则，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、经理层，董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子。党组织书记、董事长一般由同一人担任。对于重大经营管理事项，党组织研究讨论是董事会、经理层决策的前置程序。

　　2.董事会。国有资本投资运营公司设立董事会，根据授权，负责公司发展战略和对外投资，经理层选聘、业绩考核、薪酬管理，向所持股企业派出董事等事项。授权机构明确董事会对董事长、董事授权事项的具体范围、数量和时限，建立健全董事会各项议事规则和工作细则，加强董事会各专门委员会和支撑机构建设。完善董事会报告制度，董事会按照要求及时报告企业投资、经营等状况，并实行年度工作报告制度。落实董事会职权，依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，董事会应与党组织充分沟通，有序开展公司董事会选聘经理层试点，加强对经理层的管理和监督。实施出台《市场化选聘职业经理人实施方案》。

　　实行外部董事制度。国有资产监管机构授权的国有资本投资运营公司的外部董事由国有资产监管机构委派，国有资产监管机构根据国有资本投资运营公司董事会结构需求和职能定位，拓宽外部董事来源，选择符合国有资本投资运营公司发展和专业要求专业人士担任，逐步增加外部董事数量，实现外部董事占多数。外部董事可兼任董事会下属专门委员会主席，按照公司治理结构的议事规则对国有资本投资运营公司的重大事项发表相关领域专业意见。完善外部董事报告制度，实行年度工作报告制度，外部董事每年定期书面报告履行职责情况。建立外部董事评价机制，确保充分发挥外部董事作用。

　　1.完善监督体系。整合出资人监管和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则，加强对国有资本投资运营公司的统筹监督，提高监督效能。纪检监察机构加强对国有资本投资运营公司党组织、董事会、经理层的监督，强化对国有资本投资运营公司领导人员廉洁从业、行使权力等的监督。国有资本投资运营公司要建立内部常态化监督审计机制和信息公开制度，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管，在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规、及时准确地披露公司治理以及管理架构、国有资本整体运营状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企，主动接受社会监督。

　　（二）完善支持政策。国有资本投资运营公司改革涉及产权划转、业务整合、管理重构等问题，在企业改革重组整合过程中涉及股权转让、资产损失核销、搭建融资平台和变现土地资产等经济行为，符合条件的严格落实国有企业资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。依法简化工商税务登记、变更程序。鼓励国有资本投资运营公司妥善解决历史遗留问题、处置低效无效资产，对国有企业改革和解决历史遗留问题等所需资金，按现行政策框架在国有资本经营预算中给予一定支持。