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　　“对于建立民营银行，银监会是按照商业银行法和银行监管法的授权，对银行业的金融机构准入实施统一管理，同类型机构在准入标准和程序上都是严格按照有关行政审批的规章受理。”银监会主席强调，民营资本进入银行业没有法律障碍，在商业银行法中规定的准入标准、条件没有所有制的区别。目前，民营资本占比超过50%的中小商业银行有100余家，占中小商业银行总量约65%，部分银行已百分之百由民营资本持股。“十八大以后，试办的纯民营商业银行已批设5家。下一步在适当降低门槛、放宽准入的前提下，加强事中、事后的监管，不仅促成这些民营银行能够设立，还要促进其长期、稳健地发展。”

　　国务院法制办副主任夏勇表示，采取决定的形式来设定这500项许可项目，主要是因为这些项目有的属于临时性的紧急管理措施，来不及制定法律和行政法规；有的管理事项比较敏感，涉及国家安全、社会稳定，当时制定法律法规的条件还不够成熟；有的属于国务院部署的某些重要领域的改革措施，正在局部地区做试点、试验，当时也不具备制定为法律法规的条件。目前，在这500项行政许可项目中，110多项已经上升为法律和行政法规，190多项被取消，剩下的190多项也将作为改革的重点，集中清理。

　　“国务院取消和下放的行政审批事项中，多数涉及企业投资项目核准，企业生产经营活动许可的事项，是实打实的取消和下放审批权力。只有少量取消的行政审批事项改为行业协会、商会等社会组织自律管理。”民政部部长李立国向委员们阐述了哪些政府职能可以转移给社会组织承担。从性质上看，这些事项和职能从政府管理范畴转变为社会治理范畴，不再属于行政权力，而属于行业自律管理或社会化服务范畴。从范围上看，主要是行业协会、商会能够自律管理，适合由行业协会、商会等社会组织提供的公共服务和解决的事项。从承接主体上看，政府部门将转移事项和职能交给哪些行业协会、商会或社会组织来承担，不是行政指派，而是通过一业多会、适度竞争来选择。

　　李立国说，我国依法登记的社会组织有56万多个，其中行业协会、商会有7万多个，全国性的行业协会、商会有700多个。行业协会、商会存在形式和发挥作用有三种形态。第一种是上世纪末，国家和地方政府机构改革中，一些行业管理部门转为行业协会、商会，明确承接一些行政委托的职能。第二种是近年来新成立和发展起来，与行政机关有密切联系，包括由一些退下来的领导干部牵头发起的行业协会、学会。第三种是地方各类企业和在全国有影响力的企业，自发组成的行业协会、商会，在政府行业政策和行业管理范围中，自主开展活动。

　　“在提高包括行业协会、商会和科技类社会组织的能力上，下一步将从四个方面加强和改进。”李立国说，第一，创造社会组织提高能力和更好发挥作用的环境，包括完善社会组织税收优惠政策，落实政府购买社会力量包括社会组织服务的政策，制定社会组织人才队伍建设的政策。第二，加强对社会组织的指导和监督，促进社会组织搞好信息公开、自律管理，提高自身公信力。第三，推进社会组织完善内部治理结构，发展内部民主机制和内部监督机制。第四，政府部门不仅要在行政审批制度改革和政府职能转变中把更多的辅助性、事务性职能转移给社会组织，而且还要通过年度检查、定期评估和行业指导、监管，促进社会组织不断提高能力。

　　“我国的职业资格制度发展得非常快，同时也存在着过多、过滥、过细的问题，一个行业有十几种甚至几十种职业资格。除了资格种类过多外，有初级、中级、高级多个层级，有国家的职业资质认定，还有地方自设的职业资质。一些机构借机敛财，通过办班、教材、考试来收取高额的培训费、教材费、考试费。”全国人大常委会委员李连宁对困扰青年人就业的问题十分关心。他说，“青年人不仅要取得高学历，而且要去考取各种各样的资格证，但还是不容易找到工作。请问在这些职业资格中，哪些是符合市场发展和维护社会利益要求需要保留的，哪些是应该取消的？”

　　“减少职业资格的许可和认定，是深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的一项重要任务。”人力资源和社会保障部副部长王晓初说，截至2007年年底，各部门、地方设置的各种类型的职业资格达到2500多项，其中涉及专业技术人员的职业资格有680多项，涉及技能人员的职业资格有1880多项。经过清理，到2013年年底，各部门设置的职业资格一共有560项，其中专业技术人员的职业资格是222项，技能人员是338项。在560项中，准入类的资格有113项，其中专业技术人员是104项。技能人员准入类的资格经过清理以后，目前只剩下9项。今年6月和8月，国务院第54次和第59次常务会议，分两批取消了58项中央部门设置的职业资格许可和认定事项，其中准入类的有29项，同时要求各地区负责取消本地区自行设置的各类职业资格。

　　“职业资格的设置管理在立法上滞后，统一规划不够。职业资格取消后，存在大量的历史遗留问题，需要有相应的衔接政策。” 王晓初说，今年11月份，将再取消一批职业资格准入。一是对于没有法律法规依据的准入类职业资格一律取消。行业管理确实有需要，而且涉及人数较多的资格，经批准后，设置为水平评价类资格。二是国务院部门设置实施的有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，按程序提请修改法律法规后，予以取消。三是国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，原则上予以取消，确实需要保留的，经批准后，纳入国家统一的职业资格制度管理。四是地方各级人民政府以及各有关部门自行设立的职业资格，一律由地方取消。五是水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。

　　“中小企业贷款难、贷款贵的问题，确实存在。这里面有信息不对称、环节多的问题，也有推进利率市场化过程中，市场竞争不够充分等问题。”说，从金融改革角度看，我国的金融市场和其他国家有很大区别，我国的金融市场偏重于通过银行进行间接融资，市场上95%以上企业都是通过银行融资。在美国等发达国家市场，融资中直接融资和间接融资的比例，差不多各占一半。如果我国直接融资的比例能够提高，可以降低整个社会的融资成本。如大型企业发债，可以腾出一部分贷款指标，使这部分钱去支持小微企业发展。对于新生企业，不具备贷款条件的，通过发展私募股权基金、风险投资基金的方式解决。金融体制的改革，需要逐步完善金融市场结构，进而降低融资成本，提高资金的使用效益。

　　“今天的专题询问深化了大家对行政审批制度改革、加快政府职能转变工作中一些关键问题的认识，回应了人民群众的普遍关切，有利于推动国务院有针对性地做好下一步工作。”主持人张平副委员长在会议尾声时说，按照法律规定，全国人大常委会办公厅将把分组会议审议以及联组会议专题询问中提出的审议意见及时汇总，送国务院研究处理。国务院应对审议意见认真研究，提出改进措施，并在时限内向常委会提出关于研究处理审议意见情况的书面报告。